英国脱欧之前，中国发往荷兰的货物进入欧盟海关后，再转运到英国基本等于“区内运输”，手续简单，关税和增值税都在英国（如果英国当时还是欧盟成员）一站式处理。脱欧之后，一切变了样。

如今的荷兰—英国通道，实质上是两套独立海关体系的衔接点：

• 第一段：中国货物进入荷兰（欧盟的大门），需要在荷兰办欧盟进口清关（或过境手续）。

• 第二段：货物从荷兰发往英国，需要在英国再办一次独立的进口清关。

简单说就是：过去一趟清关走到底，现在变成两趟。单据不能混用，税也不能混交。下面把每个环节的单据要求和变化拆开说。

荷兰段：货物进欧盟，这些单据跑不掉

1. 出口报关（EX-A）——由中国发货方做

货物从中国发出前，发货方需要向中国海关提交出口报关单。这一步跟脱欧无关，照样得做。不过现在英国已经是“第三国”，部分合规要求更严的发货方会提前核对好目的国信息，避免后续在欧盟段卡住。

2. 欧盟进口报关——在荷兰完成

货到荷兰后，由中国进口商或其委托的清关行向荷兰海关提交进口申报。2025年起欧盟全面推行了进口管制系统ICS2（Import Control System 2），要求在货物抵达欧盟边境之前就完成安全申报-。也就是说，船还没到鹿特丹，你的申报数据就要先到位。

荷兰段一般提供以下文件：

• 商业发票（含HS编码、原产地、数量、单价）

• 装箱单

• 提单（B/L）

• 原产地证明（非优惠性原产地证书或原产地声明）

这里有个关键点：中国对英国的普惠制待遇已于2021年12月1日起取消，海关总署明确不再对输往英国（以及欧盟成员国等32国）的货物签发普惠制原产地证书-。也就是说，原来的GSP Form A用不上了，中英之间按WTO最惠国待遇（MFN）征税。中英之间至今未签署自贸协定，所以中国货物进入英国无法享受任何优惠关税减免，只能按英国全球关税（UK Global Tariff）中的最惠国税率来交税。

3. 两种路径：直接进口英国 vs. 过境转运

货物到了荷兰之后，有两种处理方式：

路径A：直接在荷兰清关（进入欧盟自由流通） —— 货物在荷兰缴清关税和进口增值税，以“欧盟境内货物”的身份运往英国。但运到英国边境时，仍然需要再办一次英国进口清关，而且因为是“已进口到欧盟的货物”，无法享受英国与欧盟TCA协议中的原产地优惠——因为货物原产地是中国。

路径B：使用过境程序（Transit） —— 货物只在荷兰办理过境手续（不缴关税/VAT），保持“海关监管”状态运往英国，在英国办最终进口清关时一并缴税。这种做法更常见，因为可以延迟到最终目的地再处理税费，现金流压力小一些。

关于过境程序，英国和欧盟同属“共同过境公约”（Common Transit Convention, CTC）成员，允许货物在成员海关辖区内过境运输，关税和税费暂不缴纳，直到货物运抵最终目的地为止。对于荷兰到英国的路线，T1过境单证是最常见的做法。

实际操作中，货运公司在荷兰提交出口报关单（EX-A）后，由荷兰海关电子放行，货物即可启运。

英国段：入境清关的门道——CDS全面接管

货物从荷兰运抵英国港口后，进入英国进口清关环节。这里是脱欧后变化最大的地方。

CDS已完全替代CHIEF

英国的海关申报系统CDS（Customs Declaration Service）已经全面取代了原来的老系统CHIEF。截至2024年10月，CDS处理了全英国99.7%的进口申报，所有从中国等非欧盟国家进口的货物都必须通过CDS完成报关-。普货清关时效大约1-2个工作日，但CDS对单证合规性的要求更高——申报内容与实际不符的话，人工查验的概率比CHIEF时期要高出不少。

英国进口清关必备单据清单

1. 商业发票：必须有HS编码、原产地（必须如实填写“China”）、货物描述、数量、单价、总金额。品名、货值、HS编码需100%准确，严禁低报或瞒报。

2. 装箱单：与发票内容对应，注明每个包装箱内的货物详情。

3. 报关单：由进口商或其委托的清关行在CDS系统中提交。

4. EORI号：英国海关系统中的企业唯一标识，格式为GB+12位数字。如果中国发货方是直接进口商，必须注册UK EORI号；即使委托货代清关，货代也需要使用自己的EORI号或客户提供的EORI号进行申报。

5. VAT号：如果货物是用于在英国境内销售，进口商必须有有效的英国VAT注册号。进口增值税（Import VAT）标准税率为20%，关税按UK Global Tariff中的最惠国税率计算。

6. 原产地声明：中英之间按WTO最惠国待遇贸易，无需提供优惠性原产地证书，但必须在报关单上如实申报原产国。

7. 过境单证（如适用） ：如果货物从荷兰以过境程序（T1）发运，需提供TAD（过境随附单证）及相关MRN（移动参考号）。

8. 运输单据：CMR单（公路运输）、提单或空运提单。

9. 特殊货物证书（如有）：带电货物需要UN38.3认证和MSDS报告；带磁货物需磁检报告；食品、动植物产品需检疫证书。

GVMS系统——过境车辆绕不过去

英国港口现在普遍使用GVMS（Goods Vehicle Movement Service）。每一辆从欧盟国家（包括荷兰）驶往英国的货车，在出发前必须先注册生成一个GMR（Goods Movement Reference），这个参考号把进口报关单号、过境单证号、ATA单证册号等全部汇总在一起。没有GMR，车辆到了港口根本过不去。

ATA单证册（用于临时进出口货物，如展览品、专业设备）的号码必须填写在GVMS申报中的“Declaration Reference”字段-。TIR单证册同理。

增值税（VAT）的处理——PVA机制怎么用

英国脱欧后引入了PVA（Postponed VAT Accounting，增值税递延记账）机制，这算是少数几个对进口商有利的变化。

传统的VAT处理方式：货物进口时，进口商必须先把20%的进口VAT交上去，之后在VAT季度申报时再把这笔钱作为进项税抵扣回来。问题是——钱要先垫出去，占压现金流。

PVA方式：进口商在CDS报关时勾选PVA选项，通关时不需要缴纳进口VAT。进口VAT的金额会出现在下个月寄来的C79文件中。在下一个VAT申报期，申报表Box 1（输出VAT）和Box 4（进项VAT）都填入同样的进口VAT金额，净效果通常为零（除了部分不可抵扣的品类）。

这意味着什么？不需要在通关时垫付大笔VAT，现金流压力小得多——这个优势对于批量进口的中国货物来说非常实在。

但必须提醒：PVA只适用于持有有效英国VAT注册号的进口商。没有VAT号的，只能用传统方式：通关时缴税，之后再退税。此外，进口商必须妥善保管C79文件，因为这是英国HMRC认可的唯一法定的进口VAT抵扣凭证。

关税怎么算

货物到达英国时，清关行会根据申报的HS编码在UK Global Tariff中查询对应的最惠国关税税率。关税按CIF价格（货物成本+保险费+运费至英国口岸）乘以税率计算。进口VAT则在（CIF价+关税）的基础上乘以20%。

举个例子：价值£10,000的电子产品，关税税率5%，则：

• 关税 = £10,000 × 5% = £500

• 进口VAT = (£10,000 + £500) × 20% = £2,100

• 合计需缴纳税款 = £2,600（走PVA则通关时不缴VAT部分）

这个例子仅供参考，实际税率因商品类别而异，建议去GOV.UK的UK Trade Tariff查询具体HS编码的税率。

实操流程图

下面画一个简化的流程图，把从中国发货到英国收货的全过程梳理出来：

走哪条路径，取决于你的业务模式。长期在英国做生意的卖家，建议走路径B+PVA递延模式，可以有效改善现金流。

常见问题解答（FAQ）

新旧规则对比一览

几点实操建议

尽早注册UK EORI和VAT号。如果货物是用于英国商业销售的，这两项绕不开。EORI号通常3个工作日内获批，建议在第一批货发出前至少提前两周着手办理。

用好PVA（递延VAT）机制。这是少数几个对进口商有利的新政策。通关时不垫付20%的VAT，现金流上省下来的钱可以滚动投入下一批货。具体操作很简单：让货代在CDS报关时勾选PVA选项，之后留意查收HMRC账户里的C79文件。

原产地别造假。有些卖家动过“货物从中国先到荷兰，再到英国，能不能报成荷兰原产地”的念头——想都别想。英国和欧盟之间已经有联合数据交换机制，货物原产地是绕不开的。而且进口商对原产地信息的准确性承担法律责任，一旦被查实造假，后果比多交关税要严重得多。

跟货代确认清楚“谁用谁的税号清关” 。现在市面上有人推“双清包税”解决方案，中国商家什么都不用管。短期看确实省事，但长期风险不容忽视。共用税号模式下，一个货代的税号出了问题，所有用这个税号清关的货物都会被牵连。一旦货量成规模，建议切换到自税清关模式。

核对好HS编码和申报价值。CDS系统对单证合规性的要求比CHIEF时期高得多，申报不符更容易触发人工查验，延迟清关时效。HS编码不要随便写，最好提前在GOV.UK UK Trade Tariff上查清楚税率和监管条件；货值按实际CIF价格申报，不要低报——海关有同类商品的大数据价格模型，低报会触发“高定审”（海关重新核定货值），重新核定后的税费可能让你欲哭无泪。